第二、在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。
　　第三、完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。
　　五、建立新型內(nèi)部用人制度
　　事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，因此市政府21號文中提出了要切實創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配機(jī)制。
　　所有單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業(yè)單位國家干部身份制、等級工資制等等。
　　要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制也是此次改革的重要內(nèi)容。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可以實行職工持股制度，充分調(diào)動職工的積極性。