1月27日，發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《會計師事務所服務收費管理辦法》（發(fā)改價格[2010]196號）（以下簡稱《收費辦法》），這是我國注冊會計師行業(yè)服務收費管理的第一個全國性規(guī)范文件，是發(fā)展改革委、財政部以實際行動貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）（以下簡稱《若干意見》）的一項重要內容，也是會計師事務所學習實踐科學發(fā)展觀活動整改階段的一項重大舉措。《收費辦法》的發(fā)布，對規(guī)范會計師事務所執(zhí)業(yè)收費、有效遏制注冊會計師行業(yè)低價競爭、提升會計師事務所服務質量、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

    一、《收費辦法》制定背景

    會計師事務所服務收費過低是制約我國注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的一項重要因素，也是業(yè)內近年來普遍反映的突出問題。由于審計服務的特殊性，加之我國會計師事務所總體規(guī)模小、數量多、市場定位和服務同質化，行業(yè)內一直存在著低價競爭的現(xiàn)象。過去一些地方制定的本地會計師事務所收費規(guī)定由于年代久遠、標準嚴重偏低，客觀上也造成會計師事務所收費水平難以提高。近兩年，在我部做大做強戰(zhàn)略推動和政策引導下，一批大中型會計師事務所優(yōu)化整合、強強聯(lián)合，低價競爭現(xiàn)象在一定范圍內有所好轉，但中小會計師事務所之間的惡性競爭問題依然十分突出。隨著招標聘會計事務所方式的普及，評標標準片面強調報價因素，使低價競爭更為表面化。伴隨著低價競爭，還出現(xiàn)指定業(yè)務、支付傭金、回扣等行業(yè)潛規(guī)則。

    過低的收費具有多方面危害。首先，過低收費不能支撐會計師事務所按照必要審計程序執(zhí)行審計業(yè)務的成本，使審計質量難以保證。注冊會計師是公眾利益的保護者，審計業(yè)務收費影響到會計師事務所執(zhí)業(yè)質量，也就威脅到公眾利益。其次，注冊會計師行業(yè)是智力密集型行業(yè)，人才是事務所的核心資源。過低的收費難以支撐行業(yè)合理工資水平，使得辛苦培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才大量流失。這不僅不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展，又進一步威脅到審計質量。第三，指定業(yè)務、支付傭金、回扣等行為助長了行業(yè)不正之風，也易于滋生腐敗。因此，低價競爭損害了注冊會計師的獨立性，破壞了行業(yè)健康發(fā)展之基。

    正是由于低價競爭的嚴重危害性，《若干意見》將治理這一問題作為加快行業(yè)發(fā)展的目標之一，提出要“有效治理指定業(yè)務、索取回扣等不當行為”，并要從規(guī)范執(zhí)業(yè)收費上對行業(yè)予以支持。