需要討論的，教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加以及防洪保安基金等各類(lèi)基金（以下統(tǒng)稱附加和基金），是否屬稅款組成部分？是否應(yīng)納入稅收債權(quán)一并申報(bào)？筆者的意見(jiàn)是：《破產(chǎn)法》第八卜二、一百一十三條提及稅收債權(quán)時(shí)，都只指明“債務(wù)人所欠稅款”、“破產(chǎn)人所欠稅款”。附加和基金，是國(guó)家責(zé)成稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的有特定用途的費(fèi)用，在破產(chǎn)時(shí)將其納入稅款范圍，缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。因此。具體處理時(shí)可以將所欠附加和基金作為普通破產(chǎn)債權(quán)，單獨(dú)歸類(lèi)申報(bào)、審查和確認(rèn)，。與所欠稅款分別在債權(quán)表中列示。

    對(duì)于稅收滯納金及稅收的罰款，是否屬破產(chǎn)債權(quán)？是否可以納。入稅款一并申報(bào)？也是值得討論的問(wèn)題。按照最高法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2002]23號(hào)）第61條的規(guī)定精神，破產(chǎn)企業(yè)所欠稅收滯納金、罰款等，為除斥債權(quán)，不屬破產(chǎn)債權(quán)?！镀飘a(chǎn)法》中未出現(xiàn)“除斥債權(quán)”這個(gè)概念，所以現(xiàn)在將稅收滯納金、罰款列為除斥債權(quán)不予確認(rèn)，缺乏法律依據(jù)；但是，如果說(shuō)稅收滯納金、罰款屬稅款范疇。也缺乏法律依據(jù)。因此，筆者認(rèn)為，實(shí)際操作時(shí)應(yīng)按以下原則處理：（1）將稅收滯納金、罰款作普通破產(chǎn)債權(quán)處理；（2）將稅收滯納金、罰款單獨(dú)申報(bào)、審查和確認(rèn)，或者與所欠附加和基金合并申報(bào)、審查和確認(rèn)。

    2.稅收債權(quán)的申報(bào)、審查和確認(rèn)。對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的稅收債權(quán)。實(shí)踐中可采取例外原則，即允許稅收債權(quán)申報(bào)部門(mén)檢查破產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)賬務(wù)，列出欠稅清單。爾后由管理人委派對(duì)稅收有專(zhuān)長(zhǎng)的人員對(duì)清單進(jìn)行審查復(fù)核，核對(duì)無(wú)誤后。再通過(guò)編制《債權(quán)申報(bào)對(duì)賬單》確認(rèn)雙方共認(rèn)的欠稅及欠費(fèi)余額。

    編制上述對(duì)賬單時(shí)應(yīng)注意：（1）凡調(diào)增企業(yè)（債務(wù)方）余額的，應(yīng)在右列債務(wù)方“核對(duì)調(diào)增數(shù)”中的“其中”下行及以下分條列出。也可以用欠稅清單作為附件，在“其中”項(xiàng)目列示匯總數(shù)：（2）上方“債權(quán)入”欄填寫(xiě)國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)名稱，下方“債權(quán)性質(zhì)”欄，申報(bào)欠稅的，寫(xiě)“稅款”：申報(bào)附加和基金或者稅收滯納金、罰款的，則寫(xiě)“普通破產(chǎn)債權(quán)”。因此，所欠稅款與所欠附加和基金或者稅收滯納金、罰款應(yīng)分別填單申報(bào)。

    （三）稅收債權(quán)的分配

    《破產(chǎn)法》規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款，應(yīng)在非優(yōu)先清償?shù)囊话銈鶛?quán)的第二順序清償，即在全部破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)（指變現(xiàn)和追回、清收所得總和）扣除破產(chǎn)費(fèi)用等，再扣除按規(guī)定清償應(yīng)優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)和所欠職工第一順序債權(quán)后，再以其余額，與除應(yīng)記入職工個(gè)人賬戶以外的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用在同一順序受償。經(jīng)上述分配后余額不足清償?shù)诙樞騻鶛?quán)的，按比例清償：只夠或者不夠第一順序清償要求的，所欠稅款等第二順序不再清償。破產(chǎn)企業(yè)所欠附加和基金、滯納金及罰款，分配時(shí)則納入第三順序“普通破產(chǎn)債權(quán)”受償，第三清償順序無(wú)財(cái)產(chǎn)可供分配的。則不再清償。