中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2010年12月8日下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》中明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人，也進(jìn)一步規(guī)范了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的流程和內(nèi)容，為企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)開展對下屬單位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供更為明確的操作規(guī)范和指導(dǎo)意見。同時，《規(guī)定》的出臺對內(nèi)部審計提出了更高的要求。對此筆者進(jìn)行了認(rèn)真思考，并結(jié)合內(nèi)部審計實踐工作進(jìn)行淺析。

　　內(nèi)部審計必須本著對企業(yè)負(fù)責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持實事求是、客觀公正的評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)、專項審計為輔助的審計思路，在保證較高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，改變一般常規(guī)性評價的做法，以合法性、合規(guī)性入手揭露任期內(nèi)存在的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，關(guān)注經(jīng)營管理中的主要困難，通過審計發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)問題的解決與落實，幫助領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi)更好地履行職責(zé)，增強責(zé)任意識、風(fēng)險意識，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作目標(biāo)，正確界定審計評價的范圍

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的根本目標(biāo)是要對領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出客觀公正的評價，它有別于財務(wù)收支審計、會計報表審計，應(yīng)把審計的重點和著眼點放在核實經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況、重大管理決策情況、項目投資、資金籌措和資產(chǎn)設(shè)備購置出售等重要經(jīng)濟(jì)活動上?！兑?guī)定》第十七條明確，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容是：企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。可見，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目標(biāo)不能等同于財務(wù)收支或會計報表審計的目標(biāo)。按照上述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點可確定為：責(zé)任指標(biāo)是否全面完成；財務(wù)狀況是否真實良好；管理制度是否健全有效；國有資產(chǎn)是否安全完整；重大決策是否合規(guī)科學(xué)；財經(jīng)法紀(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行；個人行為是否廉潔自律。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在進(jìn)行審計評價時，要堅持客觀性原則、重要性原則和謹(jǐn)慎性原則?？陀^性原則就是要實事求是、客觀公正，做到審計什么反映什么，審計到什么程度就反映到什么程度；重要性原則就是要“抓大放小”，對與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行有重要影響的經(jīng)濟(jì)事項必須評價。在進(jìn)行審計評價時，要注意審計的職權(quán)和審計的范圍，審計只對與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的事項進(jìn)行評價，非經(jīng)濟(jì)事項和沒有納入審計范圍的事項一律不評價。如果在審計過程中遇到了一些重要的不屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任范疇的問題，可以以專題報告形式反映給上級有關(guān)部門。謹(jǐn)慎性原則就是要保持穩(wěn)健、謹(jǐn)慎態(tài)度，審計未涉及的問題不評價，證據(jù)不足的問題不評價，責(zé)任不清的不評價。