發(fā)票是在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證，是記錄經(jīng)營活動的原始證明和財務(wù)核算的法定依據(jù)，又是加強財務(wù)會計管理、保護國家財產(chǎn)安全的重要手段，同時是維護國家經(jīng)濟秩序的重要工具。近年來，假發(fā)票問題屢禁不止、愈演愈烈，已經(jīng)成為社會性公害，是國家審計關(guān)注的一項重點內(nèi)容。對假發(fā)票問題開展審計，不但可以為國家追回大量稅款，而且也能夠發(fā)現(xiàn)違法違紀問題線索。

　　一、假發(fā)票的主要類型

　?。ㄒ唬┨摷侔l(fā)票。虛假發(fā)票是指發(fā)票本身是假的，屬于沒有在稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管下由單位和個人違法私自印制、偽造、變造的發(fā)票，是真正意義上的假發(fā)票。新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定“任何單位和個人應(yīng)當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸”。虛假發(fā)票主要是單位購買或由其他單位購買再提供的，用票單位一般存在主觀故意或重大過失的責(zé)任，造成偷逃稅款或套取資金，這種行為受國家嚴厲打擊。近幾年，審計部門發(fā)現(xiàn)大量使用虛假發(fā)票的問題。

　?。ǘ?ldquo;陰陽發(fā)票”。“陰陽發(fā)票”是指真票虛開，發(fā)票是真的，但反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是虛假或與實際不符，偽造經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實性?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定“取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額”，同時中紀委也禁止“任何單位和個人在購買生活用品等物品時，以‘辦公用品’的名目開具虛假發(fā)票用公款報銷”的行為。“陰陽發(fā)票”主要是單位購買或授意開具的，一般屬于主觀故意，主要是為了套取資金，形成“小金庫”，用以濫發(fā)錢物、請客送禮，甚至貪污公款。如對某單位審計時發(fā)現(xiàn)，該單位負責(zé)人授意會計采取購買購物卡開具“辦公用品”發(fā)票、直接購買“會議費”和“咨詢費”發(fā)票等手段，從財政專項經(jīng)費中套取資金288萬元轉(zhuǎn)入該單位下屬公司私設(shè)的“小金庫”中，用于職工福利、娛樂消費等方面支出，并將部分資金轉(zhuǎn)入個人賬戶。

　?。ㄈ┎灰?guī)范發(fā)票。不規(guī)范發(fā)票是指發(fā)票的開具內(nèi)容、格式、主體等不符合要求，甚至是使用白條代替發(fā)票?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證”。購買方使用不規(guī)范發(fā)票，為銷售方偷逃稅款創(chuàng)造了便利。不規(guī)范發(fā)票主要包括：一是“李代桃僵”發(fā)票。如以運費發(fā)票替代租賃發(fā)票，運輸業(yè)營業(yè)稅稅率為3%，租賃業(yè)營業(yè)稅稅率為5%，為了少繳2%的營業(yè)稅，一些設(shè)備出租方提供運輸發(fā)票代替租賃發(fā)票給承租方，但運輸發(fā)票中車號、始發(fā)站、到貨站都與事實不符。二是“張冠李戴”發(fā)票。如增值稅小規(guī)模納稅人按照銷售額的一定比例繳納增值稅，某批發(fā)企業(yè)要求開票單位將購貨人直接改為發(fā)票使用方，該企業(yè)僅提供增值額部分的發(fā)票，從而達到少繳稅款目的。三是“偷梁換柱”發(fā)票。主要指以白條入賬未取得發(fā)票，如某施工企業(yè)大量機械設(shè)備租賃費僅以工程結(jié)算單入賬，而沒有租賃發(fā)票，造成設(shè)備出租方偷逃大量稅款。