三、管理要求

    （一）關(guān)于企業(yè)管理要求

    從企業(yè)角度，資產(chǎn)損失稅前扣除采取自行申報(bào)扣除制度，不再經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，實(shí)際上加大了企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的賬務(wù)核算和內(nèi)部管理控制制度提出了更高的要求。企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

    一是由于政策規(guī)定理解、把握不到位，使不符合政策規(guī)定的資產(chǎn)損失在稅前扣除，或符合政策規(guī)定的資產(chǎn)損失沒有在稅前扣除；

    二是由于征管要求不清楚而使得申報(bào)扣除程序不完整，資料證據(jù)不齊全、不合規(guī)；

    三是企業(yè)辦稅人員出于各種私利，違規(guī)撤銷、扣除資產(chǎn)損失。

    針對(duì)上述問題，25號(hào)公告要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)損失內(nèi)部核銷管理制度，及時(shí)收集、整理、編制、審核、申報(bào)、保存資產(chǎn)損失稅前扣除證據(jù)材料，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。另外，由于資產(chǎn)損失稅前扣除政策性較強(qiáng)，工作量較大，專業(yè)技術(shù)要求較高，而且對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響至關(guān)重要，因此，建議企業(yè)盡可能引進(jìn)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所）對(duì)資產(chǎn)損失稅前扣除業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)審、把關(guān)，以利于防范、控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

    （二）關(guān)于稅務(wù)管理要求

    對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，取消審批扣除制度，不是放任企業(yè)隨意扣除，而是將目前落后、不合理、以事前管理為主的資產(chǎn)損失稅前扣除管理模式，改為加強(qiáng)后續(xù)管理模式。根據(jù)25號(hào)公告有關(guān)規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)管理提出了明確要求：按照分項(xiàng)建檔、分級(jí)管理的總體思路，建立企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理臺(tái)賬和納稅檔案，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見》（國(guó)稅發(fā)[2009]85號(hào)）也明確規(guī)定，在年度匯算清繳結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)將開展納稅評(píng)估，對(duì)連續(xù)三年以上虧損、長(zhǎng)期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應(yīng)納稅所得額異常變動(dòng)等情況的企業(yè)，將作為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)損失金額較大或經(jīng)評(píng)估后發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定或存有疑點(diǎn)、異常情況的資產(chǎn)損失，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核查。對(duì)有證據(jù)證明申報(bào)扣除的資產(chǎn)損失不真實(shí)、不合法的，依法作出稅收處理，堵塞征管漏洞。