三、建議與對策

　　針對上文列舉的某些企業(yè)隨意改變用工模式騙取國家稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合多年的稅收征管工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以從以下三個方面著手解決此類問題。

　　首先，國家有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步制定好、完善好有關(guān)法律法規(guī)和政策。企業(yè)用工性質(zhì)的管理、確認(rèn)是國家勞動管理部門的職責(zé)?！秳趧雍贤ā返?6條規(guī)定了勞務(wù)派遣與正式用工的比較原則。但是，我們發(fā)現(xiàn)這一比較原則在概念上較為模糊，缺乏明確的類似于法規(guī)條文的界定。與此同時，全國人大法工委的答復(fù)不是司法解釋，缺少一定的法律效力，這給了不少企業(yè)“鉆空子”的理由和空間。筆者建議進(jìn)一步修改和完善《勞動合同法》，將勞務(wù)派遣與正式用工的比較原則以法律的形式明確下來，真正做到讓稅務(wù)監(jiān)管人員查有所據(jù)。同時，各個部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，堵塞政策漏洞，讓國家的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

　　其次，稅務(wù)監(jiān)管部門要做到有針對性地加強(qiáng)檢查。當(dāng)前，可以先以全國人大法工委的答復(fù)為政策依據(jù)，針對目前勞務(wù)派遣現(xiàn)狀，對正在申報和已經(jīng)獲得優(yōu)惠資格的高新技術(shù)企業(yè)、福利企業(yè)、為安置隨軍家屬就業(yè)而新開辦的企業(yè)進(jìn)行全面的梳理檢查。稅務(wù)監(jiān)管人員要特別注意檢查企業(yè)的實(shí)際用工情況，尤其是對那些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和用工人數(shù)不匹配的企業(yè)加強(qiáng)排查，必要時檢查本企業(yè)員工與勞務(wù)用工在工作安排、考核、獎金計(jì)發(fā)以及用工時間長短上面的區(qū)別，看是不是符合勞務(wù)派遣必須是臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位，而不能單純地看是否有用工合同，對不符合要求的企業(yè)堅(jiān)決取消資格。

　　最后，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)企業(yè)及其高層管理者的教育力度，尤其是加強(qiáng)合理利用稅收優(yōu)惠制度的教育，提高企業(yè)誠信用工、按實(shí)納稅的思想認(rèn)識。治標(biāo)還需要治本，加強(qiáng)對企業(yè)高管和員工依法納稅的教育，才能在源頭上解決好一些不合理的、違法的騙稅現(xiàn)象。