注銷稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)保證納稅人按規(guī)定履行納稅義務(wù)，堵塞征管漏洞，防止偷逃稅款的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。自2011年以來(lái)，江蘇省蘇州市地稅局按照稅源管理專業(yè)化改革要求，針對(duì)普通注銷稅務(wù)登記管理模式注銷環(huán)節(jié)銜接多、注銷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等弊端，以“實(shí)用、便捷、高效”為目標(biāo)，通過(guò)重塑管理流程、完善制度體系和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極探索集中注銷管理新模式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作。筆者對(duì)其做法加以總結(jié)，分析現(xiàn)存的問(wèn)題，并提出建議。

　　重塑集中注銷管理流程。集中注銷管理新模式圍繞“統(tǒng)一受理、集中核查、引入中介、內(nèi)審監(jiān)督”的十六字方針，重塑注銷稅務(wù)登記工作流程。“統(tǒng)一受理”，即統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳受理企業(yè)提交的注銷申請(qǐng)及相關(guān)資料；“集中核查”，即辦稅服務(wù)廳受理的資料由內(nèi)部流轉(zhuǎn)至集中注銷機(jī)構(gòu)集中核查，由稅務(wù)人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和外聘協(xié)稅人員三方人員協(xié)作完成注銷核查工作；“引入中介”，即公開招標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，讓其介入注銷核查工作；“內(nèi)控監(jiān)督”，即通過(guò)督察內(nèi)審部門和法規(guī)部門抽查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)注銷的審核監(jiān)控。

　　完善集中注銷制度體系。蘇州市地稅局制定了集中注銷工作職責(zé)及規(guī)范，出臺(tái)市區(qū)注銷稅務(wù)登記案件集體審理制度，成立注銷稅務(wù)登記案件集體審理委員會(huì)，對(duì)于案情比較復(fù)雜的注銷案件開展集體審理。制定分類核查制度，根據(jù)申請(qǐng)注銷企業(yè)的情況區(qū)別對(duì)待，如對(duì)開業(yè)后無(wú)經(jīng)營(yíng)收入、未購(gòu)領(lǐng)發(fā)票，且無(wú)房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)的納稅人等，實(shí)施簡(jiǎn)易核查；對(duì)其他企業(yè)實(shí)施一般核查。借助公安、稽查力量，保證核查工作順利進(jìn)行。

　　實(shí)施集中注銷標(biāo)準(zhǔn)化管理。依托信息化手段，編寫注銷企業(yè)情況查詢、注銷統(tǒng)計(jì)考核等業(yè)務(wù)需求，開發(fā)建設(shè)稅務(wù)登記集中注銷操作平臺(tái)。

　　集中注銷管理模式實(shí)施以來(lái)，在很大程度上彌補(bǔ)了普通注銷稅務(wù)登記管理模式的不足。以蘇州市區(qū)為例，地稅部門負(fù)責(zé)注銷的稅務(wù)人員從原來(lái)的36人減少到9人，自2012年以來(lái)，共辦結(jié)注銷任務(wù)2595戶，極大地提高了工作效率。但是，在探索集中注銷管理新模式過(guò)程中，也遇到了一些制約發(fā)展的瓶頸。

　　一是國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)注銷管理流程和要求不一致，容易產(chǎn)生管理脫節(jié)。

　　二是地稅機(jī)關(guān)難以及時(shí)主動(dòng)介入清算程序和監(jiān)督企業(yè)，容易產(chǎn)生征管漏洞。

　　三是實(shí)地核查力度不夠大。

　　為進(jìn)一步完善注銷稅務(wù)登記管理，筆者從基層地稅部門的角度，提出如下建議：

　　一要積極探索國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)一體化集中注銷稅務(wù)登記模式。從根本上解決國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)注銷管理脫節(jié)的問(wèn)題，最有效的辦法就是實(shí)施國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)一體化聯(lián)合集中注銷。國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)聯(lián)合集中注銷可以按照“聯(lián)合受理、共同實(shí)施、分別處理、統(tǒng)一出件”的原則執(zhí)行。“聯(lián)合受理”，即納稅人在行政服務(wù)中心國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)窗口申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記，國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)聯(lián)合受理申請(qǐng)；“共同實(shí)施”，即國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)集中注銷機(jī)構(gòu)在接到國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)窗口傳遞的注銷申請(qǐng)后，共同安排時(shí)間和人員實(shí)施注銷核查；“分別處理”，即國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)集中注銷機(jī)構(gòu)對(duì)注銷核查的情況根據(jù)各自的管轄權(quán)限分別作出處理；“統(tǒng)一出件”，即在完成注銷核查程序后，由國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)窗口統(tǒng)一向納稅人送達(dá)注銷稅務(wù)登記文書。

　　二要主動(dòng)介入清算程序并監(jiān)督企業(yè)的清算工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為潛在的債權(quán)人之一，要盡可能主動(dòng)參加清算工作，要求企業(yè)報(bào)送由清算組編制的資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單等資料。如果資料不全，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不予注銷。

　　三要加大實(shí)地核查力度。出臺(tái)實(shí)地核查規(guī)范，以制度促使集中注銷機(jī)構(gòu)核查人員開展實(shí)地核查，同時(shí)規(guī)定實(shí)地核查的核查要點(diǎn)、行為規(guī)范和文書要求。