2012年，我國(guó)財(cái)政收入增幅回落明顯。中央財(cái)政收入增幅為9.4%，是2008年以來(lái)最低，地方財(cái)政收入增幅為16.2%，是五年來(lái)次低，僅高于全球金融危機(jī)爆發(fā)后形勢(shì)最嚴(yán)峻的2009年。 　　

一邊是財(cái)政剛性支出不斷上升，地方投資動(dòng)力依舊旺盛，另一邊是財(cái)政收入不斷下降，尤其是稅收收入增幅乏力。如何在這種情況下破解土地財(cái)政難題，理順中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)，為此輪財(cái)稅體制改革提出了考驗(yàn)。 　　

對(duì)于地方頻繁抱怨入不敷出，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，地方財(cái)力不足有兩種理解：一種是滿足不了履行基本事權(quán)的支出；第二種，是支出需求無(wú)法滿足，如地方政府要上很多項(xiàng)目缺錢。 　　

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，地方稅體系和地方政府陽(yáng)光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財(cái)政困難、地方大量隱性負(fù)債、過(guò)度依賴“土地財(cái)政”等為人們所詬病的問(wèn)題，都與此有關(guān)。 　　

“營(yíng)改增”或成破局關(guān)鍵 　　

賈康在《財(cái)稅政策調(diào)控與新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革》一文中指出，財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。1994年的財(cái)稅配套改革具有里程碑意義，打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制和多稅種復(fù)合稅制。 　　

在運(yùn)行20年之際，2012年啟動(dòng)的“營(yíng)改增”改革或?qū)?duì)現(xiàn)行的分稅制帶來(lái)一定程度的沖擊。這項(xiàng)改革被認(rèn)為是財(cái)稅改革的重要突破口，不僅承擔(dān)著減輕稅負(fù)的作用，因增值稅作為中央地方共享稅還涉及到中央與地方分成，改革將會(huì)帶來(lái)地方稅源及稅收的劇烈變動(dòng)，因此營(yíng)改增在倒逼理順中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系方面也被寄予厚望。 　　

近期由中國(guó)金融四十人論壇發(fā)布的《關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路》報(bào)告指出，如果營(yíng)改增全面推開(kāi)，地方稅源將減少約12000億人民幣。 　　

報(bào)告特別說(shuō)明，從營(yíng)業(yè)稅改成的增值稅由國(guó)稅部門(mén)代征后全部返還地方，這種做法從中長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法持續(xù)，因改革后的增值稅與原有增值稅用不同方式分享，將扭曲地方政府的激勵(lì)機(jī)制和稅收公平，其次國(guó)稅局征收或令其在征收中偏袒中央政府利益，此外，改為增值稅后，企業(yè)傾向于專業(yè)化分工，返還基數(shù)難以科學(xué)界定。 　　

對(duì)于這一地方財(cái)政缺口，另一份由國(guó)內(nèi)多位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，營(yíng)改增后，現(xiàn)行的分稅制將難以持續(xù)。如果營(yíng)業(yè)稅全部改為中央和地方分成的增值稅，地方政府依賴地方稅務(wù)局組織的收入將為總收入的18%左右，依賴于中央政府國(guó)稅局征收的地方收入約為總收入的24%，依賴于中央政府財(cái)政撥付的轉(zhuǎn)移支付收入假定為20%，就公共預(yù)算來(lái)說(shuō)，地方政府組織的收入僅占到全部收入的三分之一，三分之二依賴于國(guó)稅局和財(cái)政部。