再如，分稅制財(cái)稅體制的另一個(gè)重要基石，即是在“分事”、“分稅”的基礎(chǔ)上實(shí)行分級財(cái)政管理。作為一級政府財(cái)政的基本內(nèi)涵，就在于它須有相對獨(dú)立的收支管理權(quán)和相對獨(dú)立的收支平衡權(quán)。但是，這些年來，特別是在“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”被修正為“財(cái)力與事權(quán)相匹配”之后，隨著中央各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及其在全國財(cái)政收支規(guī)模中所占比重的急劇增長和擴(kuò)大，不僅地方財(cái)政可以獨(dú)立組織管理的收入規(guī)模及其在地方財(cái)政收入中的占比急劇減少和縮小，而且，地方財(cái)政支出的越來越大的份額依賴于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。在某種意義上，為數(shù)不少的地方財(cái)政已經(jīng)淪落為“打醬油財(cái)政”花多少錢，給多少錢。更值得注意的是，在營業(yè)稅改征增值稅的大潮中，表面上可歸于配套性措施的“營改增”收入返還安排將改征為增值稅、轉(zhuǎn)由國家稅務(wù)局征收的那一塊兒營業(yè)稅收入如數(shù)返還給地方政府，本質(zhì)上屬于一種變相的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。倘若此種安排長期化，甚至于體制化，那么，多級財(cái)政國情背景下的各級地方財(cái)政，將由于基本失掉相對獨(dú)立的收支管理權(quán)和相對獨(dú)立的收支平衡權(quán)而在事實(shí)上徹底淪落為“打醬油財(cái)政”。毫無疑問，事實(shí)上的“打醬油財(cái)政”，即便仍舊以“分稅制財(cái)稅體制”冠名，即便仍舊維持“分級財(cái)政管理”標(biāo)識，它的本質(zhì)，同歷史上的帶有“分錢制”色彩或傾向的財(cái)稅體制安排是類似的，甚至是無異的。

　　說到這里，筆者最想表達(dá)的一個(gè)基本見解是，由“營改增”所倒逼的新一輪財(cái)稅體制改革，或者，作為新一輪全面改革重點(diǎn)內(nèi)容的新一輪財(cái)稅體制改革，不能跟著感覺走。而應(yīng)當(dāng)在做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的前提下，瞄準(zhǔn)改革方向，心有所屬地加以推進(jìn)。在當(dāng)下，最需解決、亟待澄清的一個(gè)根本問題是，不論眼前的矛盾有多么復(fù)雜，不論前行的道路有多么曲折，我們只能也必須堅(jiān)守并采取實(shí)質(zhì)措施不斷逼近已經(jīng)被歷史反復(fù)證明了的、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的唯一正確的改革方向“分稅制財(cái)稅體制”。