稅收征收管理法修訂征集意見昨日（7日）截止，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站暫未公開所征集的意見。日前，在中國財稅法學(xué)研究會和行政法學(xué)研究會聯(lián)合舉辦的研討會上，專家一致認(rèn)為這次修訂“小打小鬧”，不但沒有解決重監(jiān)管、輕服務(wù)的弊病，甚至還有加劇監(jiān)管的傾向。

　　不少專家認(rèn)為該法應(yīng)該大修，應(yīng)該盡可能地減少授權(quán)性的規(guī)定，因?yàn)檎鞫愂侨珖舜蟮臋?quán)力，不能授權(quán)給行政部門以紅頭文件的形式增加稅種。

　　現(xiàn)在政府的稅收征管權(quán)和自由裁量余地都很大，在很多稅收案件中，稅收征管權(quán)實(shí)際上不受制度約束。

　　——中國行政法學(xué)研究會會長、政法大學(xué)副校長馬懷德

　　側(cè)重征管權(quán)力加強(qiáng)缺少執(zhí)法行為規(guī)范

　　許多專家指出，此次稅收征收管理法的修改側(cè)重于征管權(quán)力的加強(qiáng)，卻缺少對稅收執(zhí)法行為的規(guī)范，容易造成對納稅人權(quán)利的侵害。

　　中國行政法學(xué)研究會會長、政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，現(xiàn)在政府的稅收征管權(quán)和自由裁量余地都很大，在很多稅收案件中，稅收征管權(quán)實(shí)際上不受制度約束。

　　馬懷德說，現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)的紅頭文件非常多，穩(wěn)定性、可預(yù)見性都很差，經(jīng)常出現(xiàn)稅務(wù)部門所發(fā)文件前后打架的現(xiàn)象，不同業(yè)務(wù)司局發(fā)的文件也常常不一樣。另一方面，很多稅務(wù)機(jī)關(guān)就減免稅款和企業(yè)進(jìn)行交易，但是稅收征收管理法對減免稅款權(quán)力的限制不夠。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認(rèn)為，修訂后的稅收征收管理法還確立了“疑罪從有”的原則，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有不履行納稅義務(wù)可能的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款。王敬波認(rèn)為這一規(guī)定不符合法律準(zhǔn)繩，實(shí)踐當(dāng)中濫用可能性非常大。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍認(rèn)為，現(xiàn)在行政部門開征稅種的權(quán)力仍然太大，沒有限制，稅收征收管理法中授權(quán)的規(guī)定不下十處，這與憲法規(guī)定的稅收權(quán)不相同，正是因?yàn)橛羞@樣的授權(quán)，稅務(wù)部門才有很多紅頭文件。

　　“先繳稅再復(fù)議”的起訴前提應(yīng)取消

　　在我國，納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，納稅人必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定，先繳納稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后才可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院起訴。對于這種將繳稅和復(fù)議作為提起訴訟的前提條件，法律界專家普遍認(rèn)為此制度對納稅人的權(quán)益保護(hù)非常不利，應(yīng)當(dāng)予以取消。

　　馬懷德認(rèn)為，先提供擔(dān)保才能取得申請復(fù)議和訴訟的限制規(guī)定，在很多國家被認(rèn)為是違憲，是剝奪公民權(quán)利的行為，應(yīng)該給予廢棄。