許善達：我建議是要著眼于消費稅（包括車購稅）。消費稅本應(yīng)在零售環(huán)節(jié)征收，而中國現(xiàn)在的消費稅都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，比如汽車、汽油、柴油等，這是過去我們征管能力不夠時采取的辦法，但現(xiàn)在全都聯(lián)網(wǎng)，時機成熟了。消費稅（包括車購稅）可轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)并劃歸地方固定收入，就差不多能彌補營改增導(dǎo)致地方政府自己組織收入的減少。

這項改革還有幾項“紅利”。首先，這和中央鼓勵消費的方針一致，地方政府對于生產(chǎn)的投資沖動會減弱，而對于鼓勵消費的沖動會加強。其次，可以下放消費稅的地方立法權(quán)。地方立法機關(guān)可以增減稅目、升降稅率。

《21世紀(jì)》：那對于目前所傳聞的國稅地稅合并的說法，您怎么看？

許善達：我個人看來，國地稅合并是不可能的。首先，國稅局不可能取消的，那只能是地方政府把地稅撤銷，然后委托國稅局代地方政府收稅。1994年國地稅務(wù)局分設(shè)時，國務(wù)院文件上就是這么講的，中央成立國稅局，地方上可以成立地稅局，也可以不成立而委托國稅局收稅，但除了西藏以外，所有地方政府都成立了地稅局。事實上，有的地方政府除了地稅局之外，還想控制當(dāng)?shù)氐膰惥?。?jīng)過幾年時間，地方政府都很清楚了，地方政府與國稅局的關(guān)系實質(zhì)上是地方與中央的關(guān)系，不可能合并。

現(xiàn)在的矛盾主要是地方政府自己收的稅變少了，“營改增”更加劇了地方稅體系缺陷，所以，為深化改革分稅制，必須在營改增的同時推進地方稅體系建設(shè)，而消費稅改為零售環(huán)節(jié)征收并劃歸地方固定收入是唯一的選擇。

《21世紀(jì)》：消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)對增值稅本身會有影響嗎？

許善達：這就需要算賬了。現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所收的消費稅在增值稅中屬于稅基，轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)之后要收多少、稅率怎么定，這些都是技術(shù)層面的問題，是可以解決的。無論是增稅、減稅或維持稅負不變，都可以通過政策的制定來實現(xiàn)。其實美國的零售稅跟我們所說的這個零售環(huán)節(jié)的消費稅是同一個性質(zhì)的。它們每個州都是有立法權(quán)的，各州稅率不同，而且各州自己收稅。

深化財稅改革，不能戰(zhàn)線太長?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界提出的財稅改革建議有幾十項，要想獲得深化財稅改革成功，必須縮小戰(zhàn)線。稅制改革的主體是營改增和消費稅改變征收環(huán)節(jié)劃歸地方稅，分稅制改革的主體是中央上收若干支出職責(zé)并減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。當(dāng)然，完成這個任務(wù)是需要政治智慧的。