筆者從省地稅局獲悉，近日，廣東地稅依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局授權(quán)，在土地增值稅現(xiàn)有法律、法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合近年征管實(shí)踐與案例調(diào)研剖析成果，制定出臺(tái)《廣東省地方稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》），該規(guī)程將于今年7月1日起正式實(shí)施。

　　據(jù)了解，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和稅收征管的加強(qiáng)，廣東省土地增值稅由2006年的30億元大幅增長(zhǎng)至2014年的418億元，成為財(cái)產(chǎn)行為稅的第一大稅種，也是對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)度僅次于營(yíng)業(yè)稅的稅種。

　　對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)量化管理

　　省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次《規(guī)程》的制定著眼于規(guī)范和加強(qiáng)我省土地增值稅的清算工作，提高土地增值稅清算的時(shí)效和質(zhì)量，有效解決稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人長(zhǎng)期以來(lái)在土地增值稅清算工作中存在的程序不清、責(zé)任不明等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

　　他介紹，《規(guī)程》最大的特點(diǎn)是加強(qiáng)前期管理，細(xì)化了征納雙方責(zé)任。一方面，由于一些基層稅務(wù)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理僅限于日常收入的管理，忽視前期管理的重要性，增大了后期清算審核難度，《規(guī)程》通過(guò)加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的前期管理，力圖做到稅務(wù)管理、納稅服務(wù)與納稅人項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同步，以提高清算審核的質(zhì)量，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，現(xiàn)有政策對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人責(zé)任劃分不夠明晰，少數(shù)納稅人對(duì)自身責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其自行清算申報(bào)質(zhì)量不高，并由此產(chǎn)生一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)程》通過(guò)細(xì)化規(guī)范納稅人在土地增值稅清算過(guò)程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任，以降低其涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

　　不僅如此，由于土地增值稅稅制本身繁復(fù)，加之建安工程造價(jià)管控難度大，使得清算更加困難，本次出臺(tái)的《規(guī)程》明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)公布的建安造價(jià)定額資料，結(jié)合市場(chǎng)因素，確定單位面積的扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)適用核定扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)的條件、情形進(jìn)行細(xì)化，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)，直觀化評(píng)估房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)是否虛高，并據(jù)此核定其合理的開(kāi)發(fā)成本。對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)直觀化、標(biāo)準(zhǔn)量化的管理，使土地增值稅清算從原來(lái)的個(gè)案式清算轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒袒?、?biāo)準(zhǔn)化的批量清算，以提高清算過(guò)程的透明度和公平性，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)分階段提供清算資料

　　《規(guī)程》還改變之前在實(shí)施清算階段才開(kāi)始?xì)w集開(kāi)發(fā)項(xiàng)目清算資料的做法，規(guī)定納稅人應(yīng)分階段向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供資料，使房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程也成為清算項(xiàng)目各類(lèi)信息逐步向稅務(wù)機(jī)關(guān)歸集的過(guò)程，避免因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，納稅人資料保存難，在清算時(shí)無(wú)法提供資料的情況發(fā)生。