財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。專家表示，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅征收范圍或擴(kuò)展至勞務(wù)收入、資本收入等，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施累進(jìn)遞加稅制。但改革需銀行、部委等部門(mén)實(shí)現(xiàn)個(gè)人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)，并完善相應(yīng)法律的制定，短期內(nèi)料難以完成。對(duì)于目前個(gè)稅制度存在收入調(diào)節(jié)不公等問(wèn)題，專家建議應(yīng)首先落實(shí)好企業(yè)代報(bào)代繳機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高收入者監(jiān)控，減少稅收流失。

　　累進(jìn)遞加稅制或擴(kuò)大計(jì)征范圍

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)個(gè)人所得稅收入6531.4億元。盡管自2003年以來(lái)，個(gè)稅收入基本呈上漲趨勢(shì)，但在財(cái)政收入占比上遠(yuǎn)低于營(yíng)業(yè)稅、增值稅等主稅種。目前，工薪所得仍然是我國(guó)個(gè)人所得稅收入的重要組成部分，其占個(gè)人所得稅收入的比重達(dá)到六成。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)算，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民工資性收入占城鎮(zhèn)居民人均總收入比重為64.1%，而工薪所得收入占個(gè)稅收入的比重為62.7%。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，個(gè)稅改革的目的是希望稅制更加公平，通過(guò)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配?，F(xiàn)行個(gè)稅累進(jìn)稅率不包括勞務(wù)收入;而資本性收入，例如存款利息、炒股收入、分紅、債券收入等也沒(méi)有囊括在累進(jìn)稅基中。

　　“在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)所得和資本所得很多都是分開(kāi)的。發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)所得方面搞綜合征收，而資本所得實(shí)行分類的，實(shí)行比例稅率。”劉尚希認(rèn)為，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，需要更全面考慮個(gè)人收入組成情況，但資本所得收入中，哪些納入到綜合稅制計(jì)征范圍是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。

　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅共有11個(gè)所得項(xiàng)目，除工資、薪金所得外，其余10個(gè)所得項(xiàng)目，特別是財(cái)產(chǎn)性、資產(chǎn)性所得個(gè)人所得稅所占比重日益增高。2013年，利息、股息、紅利和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓兩個(gè)所得項(xiàng)目總計(jì)入庫(kù)個(gè)人所得稅1390億元，同比增長(zhǎng)12.2%，占個(gè)人所得稅收入比重超過(guò)兩成，超越個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得個(gè)稅占比，分別成為收入規(guī)模排第二位和第三位的項(xiàng)目。

　　分析人士指出，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制，將個(gè)人除一部分特殊收入項(xiàng)目外，其余所有的收入項(xiàng)目在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計(jì)稅，這樣可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負(fù)擔(dān)等情況。

　　配套制度短期恐難完成

　　分析人士指出，盡管目前世界上有很多國(guó)家實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，但這種稅制對(duì)稅收征管條件和社會(huì)配套管理能力的要求也比較高。

　　個(gè)稅改革需要較多配套設(shè)施跟進(jìn)，其中就包括個(gè)人收入信息聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)法律制度完善。在信息聯(lián)網(wǎng)方面，劉尚希解釋，信息聯(lián)網(wǎng)要求公司需如實(shí)申報(bào)員工各類收入情況。此外，個(gè)人可能在不同銀行開(kāi)戶，如何將存在不同銀行的個(gè)人資金信息匯總聯(lián)網(wǎng)，涉及到銀行間信息共享問(wèn)題。“除了單位支付的個(gè)人收入外，存款利息、炒股所得等如何通過(guò)銀行賬戶匯總到個(gè)人名下，這就需要銀行提供信息。”但他同時(shí)指出，銀行需要解決成本和相應(yīng)法律問(wèn)題，建立以個(gè)人為單位的收入信息聯(lián)網(wǎng)并非輕而易舉可以完成。