16日小雨綿綿，身為財政部財政科學(xué)研究所所長的賈康，回到故鄉(xiāng)武漢，剛過六十花甲的他精神矍鑠，與家鄉(xiāng)媒體人一聊起他的研究方向——財稅改革，便滔滔不絕。

賈康說，當(dāng)前老百姓特別關(guān)注宏觀稅負(fù)過高，這其實反映的是一種心態(tài)。“事實上，中國的稅負(fù)在國際上并不高，但這是需要政府反省的。如何盡可能地降低稅負(fù)、使稅制從簡，把稅收用得更好，這才是政府真正需要思考的問題。”

賈康表示，財稅改革是“全面深化改革元年”的重頭戲，房產(chǎn)稅、消費稅、資源稅改革將打頭陣。

對于當(dāng)前熱點的房產(chǎn)稅，賈康透露，作為房產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)，不動產(chǎn)登記制度會在兩年內(nèi)覆蓋所有城鎮(zhèn)，而房產(chǎn)稅立法有望2016年底前完成，2017年正式實施。“當(dāng)前大量二手房涌出，一半以上的城市二手房房價下降，這或許就是政策效應(yīng)。”

賈康，1954年7月出生，武漢人，1977年考入北京經(jīng)濟學(xué)院（現(xiàn)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。財經(jīng)專家，孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎獲得者?，F(xiàn)任財政部財政科學(xué)研究所所長，中國財政學(xué)會副會長兼秘書長，國家“十一五”規(guī)劃專家委員會委員。同時，他也是2010年中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財稅體制改革”專題的講解人之一。

“在資源稅改革鋪開之后，資源富集地區(qū)一定會在地方稅收入上，形成大宗穩(wěn)定的收入來源。”

談稅制改革

消費稅、資源稅可作為地方收入來源

營業(yè)稅可以說是地方的主體稅種，而“營改增”后，按現(xiàn)行體制75%劃歸中央，以后地方財政怎么過日子？

“‘營改增’將倒逼整個財稅配套改革，這是很明顯的。”賈康認(rèn)為，地方有可能在2015年年底前告別營業(yè)稅，所有行業(yè)完成“營改增”，這就需要中央與地方之間的財力分配重新作出整體設(shè)計。

賈康表示，消費稅、資源稅未來都將對地方收入起一定的支撐作用，“其中，消費稅改革，要把原來中央百分之百掌握的消費稅收的一部分，交給地方，具體方案還要設(shè)計好了才能宣布”。

資源稅方面，賈康認(rèn)為，今年或有在煤炭方面的動作，推動煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，這將給地方政府增加收入。他介紹，原油、天然氣“從量”變“從價”，已經(jīng)從新疆開始了，新疆一年將增加幾十億財政收入，而煤炭資源的分布更廣，在資源稅改革鋪開之后，資源富集地區(qū)一定會在地方稅收入上，形成大宗穩(wěn)定的收入來源。

“但是資源稅改革的意義，絕對不限于增加地方政府財力，我們更看重的是其對全局改革的貢獻(xiàn)，首先從基礎(chǔ)煤炭入手，拉動從煤到電，怎么樣理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價關(guān)系和價格形成機制，進(jìn)而促進(jìn)整個社會節(jié)能降耗。”

賈康分析，資源稅以后有必要擴大到森林、水流等等，各個地方資源凡是要開發(fā)，都要征收資源稅，這些都會使地方稅收體系越來越成型。

當(dāng)然還有一個很重要的就是房產(chǎn)稅。

“中央的精神是加快房產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，業(yè)務(wù)部門的理解和表態(tài)是立法先行。”

談房產(chǎn)稅

重慶180平米起征可參考富豪第一套房應(yīng)免稅

最近，網(wǎng)上一篇“賈康稱三年不交稅，房屋可充公”的新聞被廣為轉(zhuǎn)載。昨日，提及這則新聞，賈康表示：“這是‘標(biāo)題黨’帶來的誤解。”

賈康表示，他說這句話的背景，是重慶房產(chǎn)稅試點，百分之九十九點幾都順利地收上來了，剩下的零點幾，兩年多都找不到房主，“我的意思是，像這種情況，重慶市政府可以考慮發(fā)公示，表示房子要充公，作為施加壓力的辦法。”賈康介紹，這一方法是有國際經(jīng)驗的，美國就有明確規(guī)定，兩年不完稅，房子充公拍賣。

房產(chǎn)稅擴容已是“板上釘釘”的事，究竟何時開始征收、怎么征收，成為大眾關(guān)注的焦點。

16日，賈康表示，中央的精神是加快房產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，業(yè)務(wù)部門的理解和表態(tài)是立法先行，“在立法沒有完成之前，上海和重慶兩地的房產(chǎn)稅試點，不會再考慮擴容。而立法一旦完成，很可能就是成片地推開了”。

立法何時能夠完成？賈康觀察認(rèn)為，年底之前，國務(wù)院有可能把立法交到人大，明年有可能通過一審二審三審四審，“很有可能明年走不完這個程序，那就要推到2016年，2016年完成的話，2017年就將實施”。

除了時間點外，起征點、稅率也廣受關(guān)注。賈康認(rèn)為，重慶明確規(guī)定180平米的起征點，這個本土經(jīng)驗對立法很有價值。另外，他認(rèn)為，富豪的第一單位的消費住房也應(yīng)受到免稅待遇，這符合東方特別看重不動產(chǎn)的思維特點。

“稅率方面，因為房產(chǎn)稅是地方稅，我認(rèn)為各個地方是有彈性的，而且應(yīng)該靠近地方的低端，以市縣這一級為準(zhǔn)，國際經(jīng)驗房產(chǎn)稅是首先從社區(qū)開始滿足公眾需要”。

另外，他表示，中國應(yīng)向美國學(xué)習(xí)，納稅人繳納房產(chǎn)稅后，美國政府很快會向納稅人反饋，“你交的房產(chǎn)稅，有多少用于當(dāng)?shù)亟逃?、多少用于公共醫(yī)療和保健和道德建設(shè)。如此一來，老百姓也會比較認(rèn)同，形成良性循環(huán)”。

賈康強調(diào)，要可持續(xù)地征收房產(chǎn)稅，首先要健全法制，保護(hù)公民財產(chǎn)，把財產(chǎn)登記、保護(hù)制度做到位，民主和法制化盡可能做好。

“我們是以間接稅為主，間接稅最主要的承擔(dān)者是消費大眾，而消費大眾中間，大多數(shù)是中低收入階層。”

談宏觀稅負(fù)

宏觀稅負(fù)并不高稅收實質(zhì)問題是間接稅太多

我國的宏觀稅負(fù)水平如何，一直是社會關(guān)注的熱點話題。日前，有學(xué)者測算，今年上半年我國宏觀稅負(fù)達(dá)到44%。數(shù)字一出，社會輿論沸沸揚揚，不少人感到疑惑和驚詫：上半年，我國GDP增速在放緩，為何宏觀稅負(fù)卻猛增？

“44%的測算有重復(fù)因素，沒有剔除四大預(yù)算收入的交叉部分，并不準(zhǔn)確，”賈康表示，“而且宏觀稅負(fù)上半年和下半年本來就是不均衡的。”

宏觀稅負(fù)，是指政府收入占GDP的比重，而GDP總量上是上半年少、下半年多，而且相差很大，從而導(dǎo)致上半年的宏觀稅負(fù)較高。

賈康介紹，中國跟國際比較，宏觀稅負(fù)水平不能說是特別高，“官方數(shù)據(jù)說我們的宏觀稅負(fù)是32%—33%，國際上發(fā)達(dá)國家平均水平40%以上，發(fā)展中國家平均水平35%”。

但他認(rèn)為，老百姓特別關(guān)注宏觀稅負(fù)所反映出來的心態(tài)，是需要政府反省的，“在盡可能地降低稅負(fù)、使稅制從簡之外，怎么把稅收用得更好，這才是真問題”。

他表示，中國稅收的實質(zhì)問題，不在于宏觀稅負(fù)，而在于中國的稅制結(jié)構(gòu)，“我們是以間接稅為主，間接稅最主要的承擔(dān)者是消費大眾，而消費大眾中間，大多數(shù)是中低收入階層，這才是中國稅收的實質(zhì)問題所在”。

“而要真正解決這個問題，又是千難萬難，要逐漸地、慢慢地改變，”賈康認(rèn)為，比如說個人所得稅、有激烈爭議的房地產(chǎn)稅都是直接稅，“應(yīng)該是收入高的人多交稅，比如住豪宅、有多套房的就應(yīng)該多交稅，富豪應(yīng)接受超額累進(jìn)的調(diào)節(jié)。但現(xiàn)在這些恰恰是缺失的，這是中國現(xiàn)在非常明顯的問題。”

“但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，要真正解決小微、三農(nóng)企業(yè)融資難，一定要在供給管理方面發(fā)力。”

談小微企融資難

需建立財政政策和貨幣政策的長效機制

今年4月，國內(nèi)首份關(guān)于中小企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)重的報告，一石激起千層浪。

這份《中小企業(yè)稅收發(fā)展報告》由國家財政部代管的北京國家會計學(xué)院負(fù)責(zé)實施調(diào)研，是在對18個省份5002家中小微企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的。

報告顯示，小微企業(yè)的稅負(fù)較高，其中以中小企業(yè)為主的新三板中，2012年企業(yè)綜合稅負(fù)達(dá)到了138.89%，遠(yuǎn)高于創(chuàng)業(yè)板（71.70%）和主板（120.45%）。尤其是在所得稅率上，小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)明顯高于大中型企業(yè)，差距甚至接近一倍。

對此，賈康表示，報告在稅負(fù)概念上不夠明確，里面提到的稅負(fù)負(fù)擔(dān)多是稅外負(fù)擔(dān)，如亂收費、罰款，甚至變相索賄等。

事實上，我國的稅收政策一直向小微企業(yè)傾斜，小微企業(yè)的所得稅在2015年前都是減半征收。與此同時，國家關(guān)于中小企業(yè)減稅政策還包括提高增值稅和營業(yè)稅起征點、免征部分家政服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅等。

16日，賈康在談到小微企業(yè)融資難時表示，定向降準(zhǔn)是將總量型貨幣政策做結(jié)構(gòu)化運用，其在一定范圍內(nèi)能緩解小微、三農(nóng)企業(yè)融資難的問題。但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，要真正解決這些對象融資難，一定要在供給管理方面發(fā)力，要靠財政政策、政策性金融，并建立財政政策和貨幣政策的長效機制，多角度、多渠道、多方位支持小微企業(yè)發(fā)展，降低小微企業(yè)經(jīng)營成本，提升小微企業(yè)自營能力。