王國豐告訴記者，他以前辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證，至少要跑工商、質監(jiān)、國稅、地稅4個部門，有些材料需要反復填寫，而且辦下來至少需要一周時間。王國豐認為，“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照不但省了好多繁雜的手續(xù)，也節(jié)省了跑腿的時間。

　　新照不被認可還需要補辦

　　王國豐告訴記者，他也遇到了麻煩。領取三證合一的營業(yè)執(zhí)照后，他到銀行辦理基礎的賬戶登記，被告知還需要單獨的組織機構代碼證。無奈之下，他又找到登記窗口，辦理了一張組織機構代碼證，才辦理了賬戶。

　　楊衛(wèi)東說，這些問題也是三證合一改革中遇到的普遍問題，楊衛(wèi)東將其總結為合法性和有效性。工商注冊登記、稅務登記和發(fā)放組織機構代碼，分屬工商、稅務和質監(jiān)等不同的部門，這些部門又是從上到下的條線管理，各有各的法律體系，而且像組織機構代碼證收費，還要上交國家質檢總局。對于這些問題，江蘇也想出了應對之策。楊衛(wèi)東說，在改革之初實行雙軌制，三證合一只算是改革試驗，如果企業(yè)需要，還可以單獨辦理組織機構代碼證、稅務登記證等，“這就解決了合法性問題”。

　　而對于有效性問題，江蘇省明確發(fā)文，要求全省認可三證合一后的營業(yè)執(zhí)照。對于隸屬中央管理的銀行等機構的不同要求，以及企業(yè)到省外辦事遇到的不同要求，楊衛(wèi)東說，他們也充分替企業(yè)考慮到了，如果企業(yè)需要，可以另外發(fā)放單獨的組織機構代碼證和稅務登記證，而且不再另行收費。

　　雖然暫時找到了變通之法，但不管是楊衛(wèi)東這樣的政府部門人員，還是王國豐這樣的企業(yè)人員，都希望國家能從法律層面徹底解決合法性問題，并能從全國角度解決有效性問題，“不能得到認可，改革就有可能大打折扣”。

　　專家說法

　　推廣三證合一需要頂層設計

　　劉俊海認為，工商、質監(jiān)等部門應該互相溝通。三證合一不僅僅是方便了其他部門的行政監(jiān)管，也方便了自己的監(jiān)管。比如稅收，與營業(yè)執(zhí)照合一后，會擴大稅基，有效地減少偷稅漏稅。因此，各部門都應該積極配合，大力推進。

　　劉俊海指出，如果要在全國范圍將三證合一向縱深方向推進，必須解決好合法性和有效性的問題，應當從頂層制度設計的角度，通過制定專門的行政法規(guī)，或者由國務院作出統(tǒng)一的決定，為各地方、各部門形成聯(lián)動監(jiān)管，提供堅實的法律基礎。即使是沒有專門的法律，地方的工商、質監(jiān)也可以建立信息共享機制。

　　劉俊海表示，在試點階段，地方政府可以靠自己的辦法來推進。

　　北京落點

　　海淀試點“多證聯(lián)辦”

　　記者昨天獲悉，目前海淀區(qū)正在試行“多證聯(lián)辦”，但只針對科技服務類有限責任公司的設立，只要符合相關條件，4個工作日就可以完成企業(yè)設立，并一次性領取“四證一書”，即營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、統(tǒng)計證和刻章通知書。

　　據了解，海淀區(qū)推出的“多證聯(lián)辦”試點，目前還只限于在中關村創(chuàng)業(yè)大街和東升科技園區(qū)的科技類有限公司，實行“一口受理、多證聯(lián)辦、一口發(fā)證”。在試行“多證聯(lián)辦”后，辦理時限由2到3周縮短為4個工作日，企業(yè)往返從六七次減少到2次，申請材料由31項簡化為15項，填寫數據項由340多項減少為100多項。

　　此外，海淀區(qū)試行的“多證聯(lián)辦”可以實行網上申請，而且還多了統(tǒng)計證和刻章通知書。

　　據介紹，去年12月26日，海淀區(qū)政府為首批登記設立的6家科技企業(yè)，在中關村創(chuàng)業(yè)大街現(xiàn)場頒發(fā)了“四證一書”，下一步將擴大企業(yè)設立的種類范圍。