此前一直處于保密階段的環(huán)境保護(hù)稅終于揭開了面紗。

　　6月10日，國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站公布了財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部共同起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。

　　從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，到十八屆三中全會(huì)決定里的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，再到今年《政府工作報(bào)告》李克強(qiáng)總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅開征已是箭在弦上，環(huán)境成本計(jì)入企業(yè)成本也勢在必行。

　　從《征求意見稿》看，環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與即將被其取代的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，這意味著企業(yè)稅負(fù)并不會(huì)明顯加重。未來?xiàng)l件成熟后，碳稅、生態(tài)稅等更多稅種、更高的稅率有望施行，屆時(shí)將共同組成統(tǒng)一的環(huán)境稅體系。

　　稅負(fù)不會(huì)加重

　　今年兩會(huì)上，財(cái)政部長樓繼偉曾表示：“環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的排污費(fèi)改成稅。”

　　而此次公布的《征求意見稿》明確表示，以大氣污染物為例，環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時(shí)，已征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠表示，費(fèi)改稅后，征收種類和征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是整體平移。對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍和之前的排污費(fèi)征收方式一樣，征收標(biāo)準(zhǔn)也和2014年9月國家三部委發(fā)布的提標(biāo)后的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo))相當(dāng)。

　　同時(shí)，《征求意見稿》還規(guī)定了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車等排放的應(yīng)稅污染物免征環(huán)保稅，這意味著環(huán)保稅暫時(shí)不會(huì)涉及到個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)排放的化肥和農(nóng)藥污染，以及駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)排放的尾氣污染。

　　不過，考慮到各個(gè)地區(qū)情況不一樣，《征求意見稿》還規(guī)定，省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國務(wù)院備案。也就是說，地方可以像提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，制定更高的地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此前在征收排污費(fèi)時(shí)，北京、上海、天津等省市就曾調(diào)整過部分污染物排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，其中尤以北京、天津的幅度最大，其二氧化硫、氧氮化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14－15倍，為中國內(nèi)地最高水平。

　　總體來講，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，環(huán)保稅開征初期采取了先易后難、循序漸進(jìn)的辦法，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象入手，待取得經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。

　　不過，由于此前排污費(fèi)由環(huán)保部門征收，費(fèi)改稅后將改由稅務(wù)部門征收，征收力度將會(huì)明顯增強(qiáng)。根據(jù)葛察忠的測算，預(yù)計(jì)征收總額將會(huì)翻倍，可能達(dá)到400億-500億元。而此前，全國每年征收上來的排污費(fèi)只有200多億元。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南提出的環(huán)境稅整體路線圖設(shè)想為：2015年-2017年，開征污染排放稅，擇機(jī)開征碳稅；2018年-2025年，開征生態(tài)保護(hù)稅、污染產(chǎn)品稅，擴(kuò)展污染排放稅的征稅范圍，調(diào)整碳稅范圍和稅率；2026年-2030年，加大碳稅力度，逐步建成統(tǒng)一的環(huán)境稅體系。

　　部門協(xié)調(diào)待觀察

　　費(fèi)改稅，意味著征稅權(quán)由環(huán)保部門轉(zhuǎn)移至稅務(wù)部門，但是，污染物排放量的核定工作又具有一定的專業(yè)性，稅務(wù)部門很難完成。因此，在稅收征管方面，環(huán)保稅采取的是“環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收”模式。

　　《征求意見稿》規(guī)定，在環(huán)保稅征管方面，環(huán)保部門應(yīng)履行對(duì)應(yīng)稅污染物監(jiān)測、監(jiān)督和審核確認(rèn)的職責(zé)，協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)做好環(huán)境保護(hù)稅的征收管理工作。此外，環(huán)保部門還要和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

　　這樣一來，環(huán)保稅實(shí)施后，部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得尤為重要。以前，環(huán)保部門普遍經(jīng)費(fèi)不足，習(xí)慣上將排污費(fèi)當(dāng)成自己的“錢袋子”，因此也有征收的“動(dòng)力”。今后，環(huán)保稅開征，按照葛察忠的說法，稅款將直接納入地方財(cái)政，那么環(huán)保部門是否還有動(dòng)力配合稅務(wù)部門提供應(yīng)稅污染物監(jiān)測的信息，部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立，則將成為新的問題。