為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求和《中共中央國務院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）、《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）的精神，科技部、財政部在充分征求各有關(guān)部門（單位）和專家意見的基礎上，聯(lián)合起草了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《改革方案》），已經(jīng)黨中央、國務院批準。

　　1.深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的背景

　　科技計劃（專項、基金等）是政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導作用的重要載體，對全社會的科技創(chuàng)新具有風向標的作用；同時，對于體現(xiàn)國家在有中國特色自主創(chuàng)新道路上的政策取向、戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點以及科技創(chuàng)新規(guī)律特點等方面也具有重要作用?？萍加媱潱▽ｍ?、基金等）的實施成效，直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落實好，推進好。新中國成立后，“六五”時期我國就設立了第一個國家科技計劃——“六五”科技攻關(guān)計劃。改革開放以來，相繼設立了星火計劃、國家自然科學基金、863計劃、火炬計劃、973計劃、行業(yè)科研專項等，這些計劃的設立和實施凝聚了幾代領(lǐng)導人的遠見卓識以及各個時期科技工作者的智慧和心血。這些科技計劃取得了一批舉世矚目的重大科研成果，培養(yǎng)和凝聚了一批高水平創(chuàng)新人才和團隊，解決了一批制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，提升了我國科技創(chuàng)新整體實力，有力地支撐了我國改革與發(fā)展的進程。

　　但同時也要清醒地看到，由于各科技計劃（專項、基金等）在不同時期分別設立，且越設越多，缺乏頂層設計和統(tǒng)籌考慮，其產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，很多重要領(lǐng)域都亟需真正具有標志性、帶動性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學技術(shù)突破。產(chǎn)生這種差距的根源之一是管理體制，現(xiàn)行的科技計劃體系龐雜、相互交叉、不斷擴張，管理部門眾多，各管一塊，各管一段，項目安排追求“大而全”、“小而全”，造成科技資源配置分散、計劃目標發(fā)散、創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，概括起來就是科技計劃碎片化，科研項目取向聚焦不夠。解決這些問題對當前實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐引領(lǐng)作用十分重要。

　　因此，深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革是當前一項重大而緊迫的任務。今年初，國務院印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），提出對中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）進行優(yōu)化整合。根據(jù)十八屆三中全會的要求，為落實國發(fā)11號文，科技部、財政部建立了聯(lián)合工作機制，密切配合，全面梳理分析當前我國科技計劃布局和管理現(xiàn)狀，總結(jié)成功的經(jīng)驗，分析面臨的問題，學習借鑒發(fā)達國家有關(guān)調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和加強科研資源集成的政策，研究提出了改革思路和舉措。

　　在上述工作的基礎上，兩部門組織召開了多次座談會，并書面征求了50個部門（單位）的意見，經(jīng)反復協(xié)商，各有關(guān)部門對改革方向、目標任務、實施路徑和具體措施達成共識?！陡母锓桨浮菲鸩葸^程中，中央領(lǐng)導同志高度重視，多次召集科技部、財政部等部門專題研究，做出指示，進行工作部署?！陡母锓桨浮方?jīng)過國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領(lǐng)導小組會議、國務院常務會議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議和中央政治局常委會議審議通過后，以國務院文件形式正式印發(fā)。

　　2.深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的目標和基本原則

　　改革的總體目標是，強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的目標明確和績效導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，更加聚焦國家目標，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

　　基本原則包括：一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評估機制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問題。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局，確定主攻方向，解決目標分散問題。三是促進科技與經(jīng)濟深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動地服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，并以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化。五是堅持公開透明和社會監(jiān)督。加強科技計劃（專項、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理，接受社會監(jiān)督。